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福建省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2019-2030年）

二○二○年九月

前言

  為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，指導各地做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作，積極推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目落地，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高生態(tài)文明建設水平，根據(jù)國家發(fā)展改革委等5部委《關于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號）要求，福建省發(fā)展和改革委員會、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳根據(jù)《福建省“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》《福建省“十三五”生物質發(fā)電規(guī)劃》，組織編制了《福建省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃》（2019-2030年）（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》范圍包括84個縣（市、區(qū)），規(guī)劃期限為2019-2030年。

1章 總則

  1.1指導思想
  深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化目標，解決突出環(huán)境問題，科學合理確定生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址，推動生活垃圾焚燒發(fā)電廠有序建設，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，不斷提升全省生活垃圾焚燒發(fā)電能力和資源化利用水平。
  1.2規(guī)劃原則
  1.2.1 堅持合理規(guī)劃，區(qū)域共享。結合城鎮(zhèn)發(fā)展定位，加強與國土空間規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設施布局規(guī)劃等上位規(guī)劃銜接，對生活垃圾焚燒發(fā)電廠進行全面規(guī)劃、統(tǒng)一布局、系統(tǒng)管理、綜合整治，資源優(yōu)化配置和專業(yè)基礎設施區(qū)域共享，固體廢物分類管理、實現(xiàn)資源循環(huán)利用。
  1.2.2 堅持生態(tài)優(yōu)先、科學謀劃。堅持生態(tài)優(yōu)先、實事求是、因地制宜，綜合考慮各地區(qū)生活垃圾的處理情況，滿足所在地大氣污染防治、水資源保護等生態(tài)保護要求前提下，合理布局生活垃圾焚燒發(fā)電廠，兼顧前瞻性與實用性，不漏項，不浪費。
  1.2.3 堅持市場引導、創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮市場配置資源作用，鼓勵和引導民間資本積極參與城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電設施的投資、建設和運營，更大范圍優(yōu)化配置能源資源。加強創(chuàng)新驅動，提升科技應用水平，提高生活垃圾無害化處理水平。
1.2.4堅持共建共享、公眾參與。充分考慮選址周邊環(huán)境敏感因素和環(huán)境容量，鼓勵利用既有生活垃圾處理設施用地建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目，鼓勵采取產業(yè)園區(qū)選址建設模式，統(tǒng)籌不同類型垃圾處理，形成一體化項目群，推動資源優(yōu)化配置和基礎設施區(qū)域共享，加強垃圾焚燒企業(yè)監(jiān)測管理，依法做好信息公開工作，焚燒廠的運行對群眾開放，接受群眾監(jiān)督。
  1.3規(guī)劃思路
根據(jù)各地區(qū)近期和遠期生活垃圾量預測值，近期（2020年），在沿海地區(qū)、人口量較多地區(qū)規(guī)劃選址建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠，以達到資源優(yōu)化配置和專業(yè)基礎設施區(qū)域共享；遠期（2030年），對全省各地區(qū)全面布局生活垃圾焚燒發(fā)電廠，提高整體垃圾焚燒處理能力，完善生活垃圾無害化處理系統(tǒng)。
  1.4規(guī)劃目標
  ──到2020年，福建省生活垃圾焚燒率平均可達74%；
  ──到2030年，福建省生活垃圾焚燒率平均可達100%。
  具體內容如表1.4-1所示。

表1.4-1 福建省近期和遠期生活垃圾焚燒率統(tǒng)計表（基準時間：2019年底）

  備注：2020年生活垃圾焚燒率不包括水泥窯協(xié)同處置、生物質等其他處理方式。

第2章 重點任務

  2.1明確推動生活垃圾焚燒處理設施建設任務
  2.1.1 建設任務。按照“省級統(tǒng)籌、市縣主體”的原則，根據(jù)全省生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設情況，結合行政區(qū)劃特點，在全省范圍內擬新（擴）建生活垃圾焚燒發(fā)電廠24座，分別為閩侯縣（二期）、永泰縣（二期）、福清市（二廠）、閩清縣（二期）、廈門市同安、漳浦縣（三期）、漳州市南部（二期）、漳州市西部（一、二期）、惠安縣（三期）、永春縣、三明市（二期）、寧化縣、泰寧縣、尤溪縣、仙游縣（二期）、南平市（二期）、龍巖市（二廠）、上杭縣（一、二期）、武平縣、長汀縣、寧德市（二期）、古田縣、霞浦縣（一、二期）、壽寧縣，全部建成后新增生活垃圾焚燒處理能力約15925t/d，裝機容量約32.5萬kW汽輪機+32.8萬kW發(fā)電機。
  2.1.2 建設要求。綜合考慮全省各地區(qū)發(fā)展情況，不鼓勵建設規(guī)模小于300t/d的生活垃圾焚燒發(fā)電廠。對生活垃圾焚燒發(fā)電廠輔助配套設施的建設，嚴格按照相關技術和環(huán)保標準建設，鼓勵資源資源優(yōu)化配置和專業(yè)基礎設施區(qū)域共享。滲濾液處理設施與生活垃圾焚燒發(fā)電廠同時建設，同時施工，同時投運。
  2.1.3 投資匡算。本規(guī)劃期限范圍內，全省規(guī)劃擬新（擴）建生活垃圾焚燒發(fā)電廠24座，合計處理能力為15925t/d。結合我國目前已有的生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設運營狀況和省內已經建成或正在建設的生活垃圾焚燒發(fā)電廠的實際造價情況，通過復核、分析、調整，擬新（擴）建生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目總投資約79億元。
  2.2科學謀劃生活垃圾焚燒發(fā)電廠選址
  廠址選擇應盡量遠離生態(tài)保護紅線區(qū)域，嚴格按照《生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準》，設定防護距離，明確廠址四至邊界，合理安排周邊項目建設時序。廠址選擇應符合國土空間規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃要求，并應通過環(huán)境影響評價的認定；應綜合考慮垃圾焚燒廠的服務區(qū)域、服務區(qū)的垃圾轉運能力、運輸距離、預留發(fā)展等因素；應選擇在生態(tài)資源、地面水系、機場、文化遺址、風景區(qū)等敏感目標少的區(qū)域；應滿足工程建設的工程地質條件和水文地質條件，不應選在發(fā)震斷層、滑坡、泥石流、沼澤、流沙及采礦陷落區(qū)等地區(qū)；不應受洪水、潮水或內澇的威脅；必須建在該類地區(qū)時，應有可靠的防洪、排澇措施，其防洪標準應符合現(xiàn)行國家標準《防洪標準》（GB 50201）的有關規(guī)定；廠址與服務區(qū)之間應有良好的道路交通條件；應同時確定灰渣處理與處置的場所；應滿足生產、生活的供水水源和污水排放條件；廠址附近應有必需的電力供應。對于利用垃圾焚燒熱能發(fā)電的垃圾焚燒廠，其電能應易于接入地區(qū)電力網(wǎng)；對于利用垃圾焚燒熱能供熱的垃圾焚燒廠，廠址的選擇應考慮熱用戶分布、供熱管網(wǎng)的技術可行性和經濟性等因素。
  2.3加快推進專項規(guī)劃項目落地實施
  對納入專項規(guī)劃的生活垃圾焚燒發(fā)電廠目，項目所在地有關部門應依據(jù)投資管理相關規(guī)定，加快組織項目審批或核準等前期手續(xù)。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批。要協(xié)助項目單位抓緊落實項目開工條件，推進項目落地實施。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，進一步加強項目建設監(jiān)管，及時掌握項目進度。
  2.4定期實施評估考核和專項規(guī)劃調整
  省住房和城鄉(xiāng)建設部門根據(jù)國家要求和具體情況定期開展垃圾焚燒發(fā)電建設項目專項檢查，根據(jù)需要對專項規(guī)劃相關項目及時進行調整，未按規(guī)定時限完成選址或無法繼續(xù)實施的項目，應及時調整出專項規(guī)劃；新增項目應及時調整進專項規(guī)劃。列入專項規(guī)劃并擬于2021年前開工建設的項目，須充分論證確?？茖W慎重決策，原則上不應再調整變更項目選址。
  2.5依法公開規(guī)劃選址相關信息
  有關市、縣（區(qū)）人民政府應完善生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址信息公開制度和信息共享機制，依法做好信息公開工作，及時向社會公開生活垃圾焚燒發(fā)電廠選址相關信息，鼓勵公民、法人和其他組織積極參與。在專項規(guī)劃編制過程中，要堅持開放透明，廣泛征求社會各方面意見。專項規(guī)劃編制完成后，依據(jù)法律法規(guī)和有關規(guī)定，及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，做好環(huán)境社會風險防范與化解相關工作。

  第3章保障措施

  3.1加強組織領導
  市縣各級人民政府是城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設任務的責任主體，應根據(jù)規(guī)劃的建設任務，建立健全有利于生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設的工作機制，進一步細化要求，抓緊完成項目前期工作，落實項目開工建設條件，制定和完善生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址信息公開制度、土地劃撥和收儲制度、財政獎補措施和利益補償機制等。省級有關部門要各司其職，強化協(xié)調配合，建立健全上下聯(lián)動機制，形成工作合力，推動規(guī)劃各項任務順利實施。
  3.2加大政策支持力度
  落實國家對生活垃圾焚燒發(fā)電項目的支持政策，對于列入專項規(guī)劃的項目，在國家專項企業(yè)債券、政策性銀行貸款、中央各專項補助等方面積極爭取更多的資金支持。鼓勵民間資本規(guī)范有序參與生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，保障建設資金需求。
  3.3加強監(jiān)督管理
  各有關部門應嚴格規(guī)劃實施和執(zhí)行，嚴格審批流程，規(guī)范生活垃圾焚燒處理項目事前、事中和事后監(jiān)管。各地要嚴格落實選址區(qū)域的規(guī)劃控制要求，項目選址確定后，嚴禁擅自占用或者隨意改變用途。
  3.4 加強宣傳教育
  各地要整合政府、企業(yè)、社會組織、媒體等各方力量，鼓勵和引導學校、科研院所、環(huán)保組織等開展垃圾焚燒發(fā)電的宣傳工作，充分利用電視、廣播、報紙、大型戶外廣告、課堂等多種形式開展有關垃圾焚燒等科普宣傳活動，強化互動參與，強化正面輿論引導，回應公眾疑惑，形成有利于推進垃圾焚燒處理的輿論氛圍。